美欧数字技术政策大全（AI/IoT/区块链/量子） 2022-06-15 15:00 来源: 科技企业大杂烩

原标题：美欧数字技术政策大全（AI/IoT/区块链/量子）

内容主要整理自外文网站相关资料

编译：学术plus观察员 乔

美国于2021年1月从特朗普政府过渡为拜登政府，在被称为“Jobs Plan”的计划中，推进AI、半导体等尖端技术的开发投资。本报告将简述其研究开发预算的动向，以及总统科学技术顾问委员会（PCAST）为强化未来产业的建议等；之后将以网络和信息技术开发程序（NITRD）、联邦数据战略（Federal Data Strategy）、军队数据战略（DoD Data Strategy）等为中心，介绍美国DX相关的主要政策和动向。

欧洲方面，将介绍欧洲委员会（European Commission；EC）2019至2024年的政策优先事项之一——“与数字时代相称的欧洲”（A Europe fit for the digital age）、2021年到2027年的研究计划“Horizon Europe”等。之后，在欧洲DX相关主要政策和动向方面，将介绍2020年2月公布的“塑造欧洲的数字未来” （Shaping Europe’s digital future）、2021年3月公布的为推进数字化进程的“2030 数字罗盘”（2030 Digital Compass）等。

概况：美欧数字政策概况

1.1 美国

（1）数字政策环境

特朗普政府在科学技术政策中，加快对被称为“未来产业”的AI、量子信息科学、先进制造、先进通信、生物技术等尖端技术的投资。2021年1月拜登政府成立，在科学技术政策方面通过被称为“Jobs Plan”的计划等，积极进行尖端技术的投资，例如AI、半导体等。

特朗普政府的科学技术政策：美国总统府的科学技术政策局（Office of Science and Technology Policy；OSTP）于2020年10月公布了报告书“ADVANCINGAMERICA’S GLOBAL LEADERSHIP IN SCIENCE & TECHNOLOGY TRUMP ADMINISTRATIONHIGHLIGHTS：

2017–2020”（特朗普政府强调推进美国在科技领域的全球领导地位：2017–2020）。与DX相关的内容有：“国家AI研究开发战略”的制定等对AI的推进、先进通信网络的建设、半导体等先进制造技术的强化等。

研究开发预算的优先事项：美国总统府在2022年度研究开发预算优先事项中列举了以下5项——公共卫生安全与革新（American Public Health Security and Innovation）；在未来产业和相关技术方面的领导地位（American Leadership in the Industries of the Future andRelated Technologies）；安全性（American Security）；能源和环境的领导能力（American Energy and Environmental Leadership）；太空领导地位（American Space Leadership）。

加强未来产业（PCAST的建议）：总统科学技术顾问委员会（Presidents Council ofAdvisors on Science and Technology; PCAST）是向总统提供专业咨询的机构，由学术界和产业界的代表组成，主要针对横跨省厅的科学技术政策上的课题进行政策建议。2020年7月，该委员会公布了报告“加强美国在未来产业中领导地位的建议”（Recommendations for Strengthening American Leadership in Industriesof the Future）。

拜登政府的政策：拜登政府提出的政策最优先事项为7点。“Jobs Plan”还包括强化产业力的技术开发投资，总额约为2.3兆美元，其中8520亿美元用于促进环保技术、半导体、AI等的技术开发投资等。

（2）数字政策制度

美国DX相关的主要政策和动向如下：

NITRD：网络和信息技术研究开发程序（Networking andInformation Technology Research and Development；NITRD），1991年开始实施，是信息通信领域的横跨省厅型的研究程序。

Federal Data Strategy：联邦数据战略。美国总统府的行政管理和预算局（Office of Management and Budget；OWB）于2019年7月公开了旨在实现行政高效化和社会活动顺利化的该战略，作为行政数据的应用战略；并规定了10项原则和40项实践事项。

DoD Data Strategy：军队数据战略，美国国防部（Department of Defense；DoD）于2020年10月公布的新的数据战略，强调有必要将信息系统与武器同等优先处理。其3个重点领域为“所有领域的整合”、“支持司令官的决策”、“在使用数据的所有阶段的决策”；另外还提出了8个基本原则、4种必要能力、7个目标等。

联邦网络安全研究开发战略计划：为了推进美国总统府于2019年8月公布的“2021财年研究开发预算优先事项备忘录”（FY2021 Research and Development Budget Priorities Memorandum）的优先事项和目的，国家科学技术委员会（National Science and Technology Council；NSTC）于2019年12月10日公布了“联邦网络安全研究开发战略计划”（Federal Cybersecurity Research and Development Strategic Plan）。

Future AdvancedComputing Ecosystem：A StrategicPlan：总统府的国家科学技术委员会于2020年11月发布了高级计算生态系统的开发战略——“未来高级计算生态系统：战略规划（Future Advanced Computing Ecosystem: A Strategic Plan）”。

1.2 欧洲

（1）数字政策环境

关于欧洲政策动向的整体情况，欧洲委员会提出了2019年～2024年的优先事项如下图。

在数字技术的推进和DX相关的政策中，“与数字时代相称的欧洲”（A Europe fit for the digital age）作为优先事项之一加以重点推进。

在欧洲，有总额约800亿欧元的“Horizon 2020”项目（从2014年到2020年的欧洲代表性的研究开发项目），目的是促进2014年到2020年的研究和革新。此外，作为2021年到2027年的下一期计划，欧洲新公布“Horizon Europe”（Horizon 2020的后续研究项目，总额约955亿欧元），致力于“卓越科学”、“全球课题与欧洲产业竞争力”、“欧洲创新”三大支柱；还将新设“数字欧洲计划（Digital Europe Programme）”（为促进欧洲的DX而新设立的研究开发程序，总额约76亿欧元）。

（2）数字政策制度

欧洲2015年开始基于被称为数字单一市场（Digital Single Market）的战略进行环境建设；此外还公布了推进以云为基础的服务和世界顶级数据基础设施的行动计划——“欧洲云倡议（Cloud Initiative）”。

2018年，欧洲开始施行规定个人数据保护和管理规则的通用数据保护条例（GDPR）； 2019年作为整体战略公布了“塑造欧洲的数字未来（Shaping Europe’s digital future）”； 2021年3月公布了“2030 Digital Compass”（2030数字罗盘），以推进数字化。

Digital Single Market：欧洲的数字政策始于2015年的“数字单一市场”（DigitalSingle Market）战略。该战略由以下3个支柱构成：访问（提高消费者和企业对区域内整体的数字商品和服务的访问量）；环境（建设数字网络和创新服务繁荣的市场环境）；经济和社会（使数字经济的增长潜力最大化）。

Shaping Europe’s digital future：2020年2月，作为展示“与数字时代相称的欧洲”具体内容的政策文件，公布了“塑造欧洲的数字未来”（Shaping Europe’s digital future）。

2030 Digital Compass：2021年3月公布了“2030 Digital Compass：the European way for the Digital Decade”（2030数字罗盘：欧洲数字10年之路）。

基于数字战略的主要措施：

2020年2月公布AI白皮书（White Paper on Artificial Intelligence: A European Approach toExcellence and Trust），旨在提出持续促进AI普及、实现可靠安全AI开发的政策建议；

2021年4月公布AI管制法案，建议了管制框架；

2020年2月公布欧洲数据战略（A European Strategy for Data），目标是创设共通欧洲数据空间；

同年11月公布了数据管制法案，作为欧洲数据战略的一环；2020年12月，公布数字市场法（Digital Markets Act）、数字服务法（Digital Services Act）等法案；

为确保欧洲数字主权，德国于2019年10月公布了“GAIA-X”构想；法国于2021年5月发布了“国家云战略”（Stratégie nationale pour leCloud）。

图：欧洲主要的数字战略

数字技术政策

下面就报告中关注的4个技术领域（AI、IoT、量子计算机、区块链），分别介绍美国及欧洲近年来的政策动向。

2.1 人工智能

（1）美国

美国于2016年公布了3份与AI相关的报告书。

2017年1月特朗普就任总统后，于2018年5月在白宫召开AI峰会。

2019年2月，公布了“维护美国人工智能领导地位的行政命令”（Executive Order on Maintaining American Leadershipin AI），以期美国在AI保持领导地位。

2020年2月，公布了基于该命令系列措施的年度报告——“美国人工智能倡议：第一年年度报告”（AmericanArtificial Intelligence Initiative：Year One AnnualReport）。

2020年11月，公布了AI应用相关规定的指导方针——“人工智能应用规范指南”（Guidance for Regulation of Artificial Intelligence Applications）；12月，签署行政命令“在联邦政府推行可信赖人工智能（Promoting the Use of Trustworthy Artificial Intelligence in theFederal Government）”，以促进AI在联邦政府的应用。

2021年1月，制定了“国家AI倡议法案”（The National AI Initiative Act），在科学技术政策局下设立了国家AI倡议办公室。

2021年3月，美国人工智能国家安全委员会（National Security Commission on Artificial Intelligence; NSCAI）公布了“最终报告”（The final Report），提出了2025年之前美国应对AI的战略。

2016年以后美国公布的主要AI相关政策文件如下图。

（2）欧盟

2018年4月，欧洲25个国家签署了在AI领域内推进区域内合作的宣言。

2018年4月，公布了“欧洲AI（CommunicationArtificial Intelligence for Europe）”，作为综合AI战略。EU的AI政策以“人类中心的AI”为主题，特征是特别重视伦理、法律课题。

2019年4月，欧洲委员会公布了“可信赖AI伦理指南”（Ethics Guideline for Trustworthy AI）。根据试行运用结果，2020年7月公布了“可信赖AI自我评估列表”（Assessment List for TrustworthyArtificial Intelligence for self-assessment）。

2018年以后欧盟公布的主要AI相关政策文件见下图。

（3）英国

英国的AI政策，是2018年4月公布的“人工智能行业协议（AI Sector Deal）”。该政策从创意、人才、基础设施、商业环境、地域/社区的观点，提出了具体措施。关于今后AI政策的方向性，2021年3月公布了“技术上的10项优先事项”（Our 10 Tech Priorities）。

（4）德国

德国的AI政策，是2018年11月制定的“AI国家战略”（Strategie Künstliche Intelligenz）。该战略目标是“通过AI技术的开发和实用化确保德国的竞争力”、“实施通过AI贡献于社会的相关措施”、“制定伦理、法制、文化方面的AI应用条件”，设置了“AI技术的开发支援和研究合作”等12个项目。2020年12月，作为新的AI战略，公布了“德国联邦政府2020年人工智能战略更新” （Artificial Intelligence Strategy of the German Federal Government2020 Update）。

（5）法国

作为法国AI研究和产业化的国家战略，2017年2月公布了“法国AI”（France AI），从研究活动、人才培养和研究成果在产业领域的应用、社会和经济的影响等视点提出了建议。

2.2 IoT

（1）美国

在美国使用“IoT”一词，也使用“Cyber Physical System”（CPS）一词。定义有多种说法，一般IoT指所有物体都与互联网相连的世界，是通过互联网使用信息的概念；CPS指收集传感器数据等实时信息在网络空间进行分析，是反映于机械、人和社会的概念。在包括IoT在内的数字技术方面，以网络和信息技术开发程序（The Networking andInformation Technology Research and Development，NITRD）为中心实施研究开发。

在IoT等数字技术普及之际，网络安全相关的研究开发也并行进展，从基础的技术开发到面向产业界的推广、安全对策都进行了综合研究。NITRD：在NITRD中设置的11个IWG（工作组）中，“支持计算的网络物理系统”（Computing-Enabled Networked Physical Systems，CNPS）承担着联邦政府关于整合网络空间/信息、物理空间、人类世界的系统的相关研究开发。CNPS IWG的战略优先事项有“复杂CNPS技术的基础研究开发”、“智能城市及其社区的支援”等。

OSTP的研究：2019年5月，美国科学技术政策办公室（Office of Science and Technology Policy；OSTP）公布了“新兴技术及其对非联邦频谱需求的预期影响（Emerging Technologies And Their Expected Impact On Non-FederalSpectrum Demand）”，提到了应用5G技术、5G派生技术、Wi-Fi技术，可以建设传感器网络、智能家庭、智能大楼、智能城市、精密农业、自动驾驶等IoT世界。

（2）欧盟

Alliance for Internet of Things Innovation (AIOTI)：物联网创新联盟。2015年，为了构筑动态的欧洲IoT生态系统，EC启动了AIOTI，推进关于IoT的研究开发、标准化等。

Horizon Europe：HorizonEurope是作为Horizon 2020的后续，从2021年开始实施的为期7年的程序。在作为第二支柱提出的“全球课题和欧洲产业竞争力”的6个集群中，“数字、产业和太空”内包含IoT。

EU Cybersecurity Act：EC于2019年6月实施“欧洲网络安全法”（EUCybersecurity Act）。该法是欧洲首个统一的网络安全认证框架，用于制定欧洲的ICT产品、服务等安全认证标准。

（3）英国

英国主管科技创新政策的部门是2016年7月新设的商务能源与产业战略部（Department for Business，Energy&IndustrialStrategy；BEIS）。BEIS旗下有英国国家科研与创新署（UK Research and Innovation；UKRI），管理着支援产业界和企业创新活动的“创新英国”（Innovate UK），以及支持各领域的基础和应用研究的研究会议等。

（4）德国

德国将2006年8月公布的高科技战略（High-techStrategy）作为基本计划，2018年9月发布了第四期高科技战略2025。该战略提出了机器学习、大数据、网络安全、人机接口、机器人、VR、通信系统、5G通信技术等多项IoT相关技术，作为重点技术领域。2019年3月，公布了“2030年工业4.0愿景”（2030 Vision for Industrie 4.0）。2020年3月，公布了环境政策・数字议程。它是将数字化和环保相结合的战略，目标是以环保方式推进数字化，同时以将数字技术应用于环境保护。

2.3 区块链

（1）美国

在技术开发方面，国防部2019年7月公布“数字现代化战略”（Digital Modernization Strategy），把区块链技术列为将来必需的技术之一。国防高级研究计划局（Defense Advanced Research Projects Agency; DARPA）是进行军事新技术开发研究的机关，2016年9月与Galois公司和Guardtime Federal公司签订了区块链技术验证相关的合同。另外，SIMBAChain公司2021年1月从美国海军研究办公室（U.S.Office of Navy Research）获得了军事武器零部件供应链管理相关开发的Phase II合同。

（2）欧盟

欧盟设立了一个通过区块链促进创新的组织，积极致力于概念验证和试点项目。

（3）德国

德国政府于2019年9月发布了关于区块链技术的政府战略“联邦政府的区块链战略”（Blockchain Strategy of the Federal Government）。

（4）爱沙尼亚

爱沙尼亚建设了为实现数字公共服务、使各省厅持有数据通过P2P相互参照的网络基础设施——X-Road。X-Road使用了Guardtime公司的区块链技术KSI（Keyless Signature Infrastructure，无密钥签名基础设施）。

2.4 量子计算机相关制度政策动向

（1）美国

美国除了量子计算机之外，还在推进包括量子通信和量子传感在内的量子信息科学（Quantum Information Science；QIS）的研究开发政策。2018年12月，制定了规定量子信息科学10年目标和优先顺序的“国家量子计划法案”（National Quantum Initiative Act）。

在此基础上，提出了6个政策目的（“科学优先方法”（Science First Approach）的采用、人才培养、对产业培养的深入指导、为研究开发提供基础设施、维护安全和经济增长、国际合作）；国家科学基金会（National Science Foundation；NSF）和能源部（Department of Energy；DOE）还设立了多家研究所等。

图：量子信息科学方面美国的主要动向

（2）欧盟

在欧盟，通过“Horizon2020”及其后续“Horizon Europe”以及“数字欧洲计划”（Digital Europe Programme）的框架，推进量子信息科学的整体研究开发。欧盟于2021年3月发布的“2030年数字罗盘（2030Digital Compass：the European way for the Digital Decade）”中，目标是在2025年之前开发出第一款量子计算机。

图：量子信息科学方面欧洲的主要动向

（3）英国

在英国，从2014年开始实施“国家量子技术计划”（National Quantum TechnologiesProgramme，NQTP），在伯明翰大学等形成了名为“量子技术中心（Quantum Technology Hub）”的基地。在NQTP的第2阶段——从2020年开始的5年内，继续对量子技术中心进行投资，并于2020年9月成立了国家量子计算中心（TheNational Quantum Computing Centre，NQCC）。

（4）德国

德国在高科技战略2025中，将量子模拟系统定为重点技术之一，还计划在量子计算机、量子通信、量子测定等4个技术领域推进研究开发。

（5）法国

在法国，2021年1月发布了量子技术相关的国家战略“国家量子技术战略（Strategienationale sur les technologies quantiques）。

封面图来源：图虫创意

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